- 業(yè)界中央一號文件能源電力要點觀察2023-02-24 來源：網絡綜合 | 點擊率：導語近日，2023年中央一號文件——《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布。這是21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件，也是黨的二十大召開后的第一份中央一號文件，部署了全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，提出了加快建設農業(yè)強國的總體要求。 梳理近年來發(fā)布的中央一號文件可以發(fā)現(xiàn)，有關農村能源電力發(fā)展的部署從未缺席，具體體現(xiàn)在農業(yè)農村綠色發(fā)展、農村基礎設施建設、人居環(huán)境整治提升等方面。
推進農村電網鞏固提升，發(fā)展農村可再生能源
今年的中央一號文件明確，推進農村電網鞏固提升，發(fā)展農村可再生能源。農村電網是農村經濟社會發(fā)展的重要基礎設施，也是中央一號文件的重點關注內容。2019年底，新一輪農網改造升級任務提前一年完成。2020年，中央一號文件提出完成“三區(qū)三州”和抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃，該項任務于當年6月30日完成。此后發(fā)布的中央一號文件則聚焦農村電網的鞏固提升及鄉(xiāng)村電氣化發(fā)展。
國家能源局2022年9月公布的數(shù)據顯示，十年來國家下達農網改造投資超過4300億元，先后實施無電地區(qū)電力建設工程和農網改造升級，大電網覆蓋到所有縣級行政區(qū)，實現(xiàn)了村村通動力電，農網供電可靠率達到99.8%，在發(fā)展中國家率先實現(xiàn)了人人有電用。
在已有成果的基礎上，農村分布式新能源的大規(guī)模發(fā)展，對農村電網建設提出了新要求。國家能源局于2021年6月下發(fā)《關于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，并于當年9月印發(fā)《關于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》，全國共有676個縣（市、區(qū)）被列為試點。2021年12月，國家能源局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《加快農村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》，提出推動網架結構和裝備升級，滿足大規(guī)模分布式新能源接入和鄉(xiāng)村生產生活電氣化需求。
“無論是‘雙碳’目標、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是‘整縣光伏’政策，都對農村地區(qū)大規(guī)模新能源開發(fā)起到推進作用?！敝袊r業(yè)大學副教授、博士生導師張璐說，相比于城市，農村從土地空間角度更具備分布式電源安裝條件。然而農村電網點多面廣，要綜合考慮建設水平、監(jiān)測水平、調控水平等實際情況。
（來源：微信公眾號“能源新聞” 作者：于彤彤）
在促進農村新能源消納方面，《關于實施農村電網鞏固提升工程的指導意見（征求意見稿）》提出，提升農村電網分布式可再生能源滲透率，促進分布式可再生能源就近消納，并要求電網企業(yè)和供電企業(yè)要積極做好農村分布式可再生能源發(fā)電并網服務，確保農村分布式可再生能源發(fā)電“應并盡并”。
張璐認為，為應對新能源大規(guī)模接入帶來的挑戰(zhàn)，應從兩方面統(tǒng)籌考慮，一方面要做好農村分布式新能源規(guī)劃，引導高比例新能源有序接入，另一方面要增強農村電網監(jiān)測、調控的手段和水平。
建立健全秸稈等農業(yè)廢棄物收集利用處理體系
為整治提升人居環(huán)境，今年的中央一號文件提出，建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物收集利用處理體系；推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。早在2004年，第一份關于“三農”工作的中央一號文件中就提出將農村沼氣列為“六小工程”擴大建設范圍。在近年來發(fā)布的中央一號文件中，推動生物質能開發(fā)利用更是被屢次提及，如2014年、2016年提出發(fā)展農村規(guī)?；託?；2021年、2022年則明確發(fā)展農村生物質能。
我國農村地區(qū)擁有豐富的生物質資源，數(shù)據顯示，我國每年產生秸稈近12億噸，林業(yè)廢棄物15億噸，畜禽糞便總量達18億噸。近年來，有關推動生物質能開發(fā)利用的政策文件相繼發(fā)布。2021年8月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《2021年生物質發(fā)電項目建設工作方案》，進一步完善生物質發(fā)電開發(fā)建設管理，安排2021年生物質發(fā)電中央補貼資金總額25億元。2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，明確在農村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質能發(fā)電接入電網，電網企業(yè)等應當優(yōu)先收購其發(fā)電量。政策的有力支持下，生物質發(fā)電產業(yè)迅速發(fā)展。2022年，我國生物質發(fā)電累計裝機4132萬千瓦，新增裝機334萬千瓦；生物質發(fā)電量1824億千瓦時，同比增長11%。
《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，穩(wěn)步推進生物質能多元化開發(fā)。除發(fā)電外，還將推動生物質能代替化石燃料，應用于供熱、交通等領域。
鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車下鄉(xiāng)
今年的中央一號文件首次提到新能源汽車，鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車下鄉(xiāng)。自2020年開始，由工業(yè)和信息化部等部門組織的新能源汽車下鄉(xiāng)活動已經連續(xù)舉辦了3年。在2022年5月印發(fā)的《促進綠色消費實施方案》中，也提到深入開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，鼓勵汽車企業(yè)研發(fā)推廣適合農村居民出行需要、質優(yōu)價廉、先進適用的新能源汽車，推動健全農村運維服務體系。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據顯示，2021年，新能源汽車下鄉(xiāng)車型共銷售106.8萬輛，同比增長169.2%，比整體市場增速高約10個百分點，貢獻率逼近30%。
在推動農村新能源汽車充電樁建設方面，2022年1月，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》，提出加強縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網絡布局，加快補齊縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎設施建設短板，加快實現(xiàn)電動汽車充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。多個地區(qū)研究將鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎設施建設推進情況納入綜合督查考評范圍。河北提出到2025年，各市至少建設1個充電基礎設施“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和2個“示范村”；陜西要求各市結合電動汽車下鄉(xiāng)活動，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎設施建設。
“與城市地區(qū)相比，我國農村地區(qū)新能源汽車推廣還面臨支持政策缺乏實施細則、補貼力度有待加強、補貼申領管理仍需優(yōu)化等問題?！眹W智慧車聯(lián)網技術有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃主管蘇舒說，城鄉(xiāng)充電網絡建設是落實中央充電樁“新基建”、加快新能源汽車下鄉(xiāng)的重要保障，“建議將城鄉(xiāng)充電設施納入省、市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮當?shù)匦履茉雌嚢l(fā)展現(xiàn)狀和應用前景，適度超前部署建設城鄉(xiāng)充電設施，明確各類建筑物停車場充電樁配建比例要求，補強縣域充電網絡短板，促進城鄉(xiāng)充電網絡協(xié)調發(fā)展?！?/p>
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